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應(yīng)急管理部關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū) 試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè) 消防安全告知承諾制的通知 應(yīng)急〔2019〕125號

2019-12-13

天津、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)應(yīng)急管理廳(局)、消防救援總隊:

根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》和《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔201925號)要求,自2019121日起,在自由貿(mào)易試驗區(qū)試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制度。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、正確理解告知承諾制度。推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制,是貫徹黨中央、國務(wù)院“放管服”改革和深化消防執(zhí)法改革的重要舉措,對方便群眾和企業(yè)辦事、優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能具有重要意義。公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查實行告知承諾制,將辦事程序由先檢查后發(fā)證調(diào)整為先發(fā)證后核查,由公眾聚集場所的建設(shè)單位或使用單位,向場所所在地縣級以上人民政府消防救援機(jī)構(gòu)提出投入使用、營業(yè)消防安全許可申請,消防救援機(jī)構(gòu)一次性告知其申請條件和需要提交的材料,當(dāng)事人承諾符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)材料的,消防救援機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行實質(zhì)性審查,當(dāng)場作出行政許可決定。辦理行政許可后,消防救援機(jī)構(gòu)對作出承諾的公眾聚集場所進(jìn)行核查,發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容嚴(yán)重不符的,依法撤銷行政許可并予以處罰。

二、規(guī)范告知承諾流程。消防救援機(jī)構(gòu)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等向社會公布《公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)》(附件1),并向社會公開實施告知承諾制的范圍、依據(jù)、條件、程序、期限等,告知承諾流程包含申請、受理及許可、現(xiàn)場核查3個步驟。

()申請。申請人可以通過消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(https://xfwsfw.119.gov.cn),或者通過場所所在地的消防業(yè)務(wù)受理窗口提出公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全許可申請,消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供《自由貿(mào)易試驗區(qū)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》(附件2)文本,一次性告知其許可條件和需要提交的材料。申請人作出已經(jīng)具備許可條件,或者在領(lǐng)證后一定期限內(nèi)(不超過30日)具備許可條件的承諾,并提交相關(guān)材料。

(二)受理及許可。消防救援機(jī)構(gòu)對申請人提交的《自由貿(mào)易試驗區(qū)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》及相關(guān)材料進(jìn)行形式審查。對通過消防在線政務(wù)服務(wù)平臺提出申請的,應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起1個工作日內(nèi)辦結(jié)。依法予以受理的,直接辦理《自由貿(mào)易試驗區(qū)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全許可證》,并在線送達(dá);依法不予受理的,出具不予受理憑證。對到消防業(yè)務(wù)受理窗口提出申請的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定,并出具相關(guān)法律文書。對承諾已經(jīng)符合消防安全許可條件的公眾聚集場所,取得許可證即可投入使用、營業(yè);對承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備許可條件的,在達(dá)到許可條件并按要求提交材料后,方可投入使用、營業(yè)。

(三)現(xiàn)場核查。消防救援機(jī)構(gòu)對取得許可證的公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)按照《自由貿(mào)易試驗區(qū)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全核查規(guī)則(試行)》(附件3)進(jìn)行現(xiàn)場核查,并自核查之日起3個工作日內(nèi)作出判定。其中,申請人承諾已經(jīng)具備消防安全許可條件的,自作出許可之日起30個工作日內(nèi)開展核查;申請人承諾在領(lǐng)證后一定期限內(nèi)(不超過30日)具備許可條件的,自其承諾日期屆滿之日起30個工作日內(nèi)開展核查。對現(xiàn)場核查判定合格的單位(場所)納入“雙隨機(jī)”抽查范圍;對現(xiàn)場核查判定不合格的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,對符合臨時查封條件的,要依法予以臨時查封;對逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的,依照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條撤銷許可,并責(zé)令停止使用、營業(yè)。對作出虛假承諾的單位和個人,應(yīng)當(dāng)記入信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯(lián)合懲戒。

三、認(rèn)真抓好工作落實。相關(guān)消防救援總隊要加強(qiáng)統(tǒng)籌,層層壓實責(zé)任,細(xì)化工作措施,確保告知承諾制改革按期推行。有關(guān)消防救援機(jī)構(gòu)要做好政策宣傳解讀工作,擴(kuò)大告知承諾制的知曉度,及時回應(yīng)社會關(guān)切。要加強(qiáng)對基層一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員和消防業(yè)務(wù)受理窗口人員的培訓(xùn)和指導(dǎo),統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化審查要求,不得擅自增加申請材料、增設(shè)審查要求。要加強(qiáng)對申請單位的指導(dǎo)幫扶和技術(shù)服務(wù),提高企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。要加強(qiáng)對告知承諾制改革推進(jìn)情況的跟蹤了解和檢查指導(dǎo),對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題加強(qiáng)調(diào)查研究,探索制定針對性的監(jiān)管措施,嚴(yán)防消防安全風(fēng)險。

各地在試行過程中遇到的重大問題,請及時向應(yīng)急管理部消防救援局報告。

    附件:1.公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)

    2.自由貿(mào)易試驗區(qū)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消安全告知承諾書及相關(guān)法律文書式樣

  3.自由貿(mào)易試驗區(qū)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全核查規(guī)則(試行)     

應(yīng)急管理部

20191128


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